2019年7月12日下午，2019年青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会年会在青岛市规划展览馆召开，会议由青岛市城乡规划学会、青岛市自然资源和规划局海域海岸带规划管理处指导，青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会主办，中国城市规划设计研究院海岸带研究中心、青岛市城市规划设计研究院海域海岸带研究中心、青岛理工大学建筑与城乡规划学院、青岛市城乡规划展示中心联合承办。

总体情况

7月12号召开的海域海岸带学术委员会年会，恰逢自然资源部选定青岛市作为市级海岸带专项规划编制试点城市，青岛市海岸带综合管理立法工作取得新进展，《青岛市海岸带规划管理条例》即将发布实施之际，规划同仁起聚青岛市规划展览馆，围绕“空间治理体系下的海岸带规划”的主题，交流和分享研究成果和实践体会，探讨空间治理体系下海岸带规划编制的新任务。与会人员深入解读了国土空间规划的新要求，探讨了海岸带规划的管理制度和编制方法的创新、海岸带生态修复技术，分享了多个海岸带规划编制实践经验。

会议邀请了青岛市城乡规划学会潘丽珍理事长、青岛市自然资源和规划局海洋海岸带规划管理处章锡年处长、青岛市城乡规划学会张相忠秘书长、中国城市规划设计研究院原顾问总工杨律信等嘉宾，海域海岸带学委会委员和30余位学会会员代表参加了会议。

会议现场

主旨发言

主旨论坛由青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会主任委员王天青主持，青岛市自然资源和规划局海洋海岸带规划管理处章锡年处长、青岛市城乡规划学会潘丽珍理事长分别致辞。

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会主任委员王天青主持

海洋是实现经济社会高质量发展的战略要地，是维护国防安全、资源安全与生态安全的重要空间，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了陆海统筹的重要要求，构建了包含海洋在内的国土空间规划编制体系，专门安排了海岸带专项规划，为“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”下海洋空间资源管理提出“新框架”、“新思路”。为深入贯彻落实中央国务院这一重大决策部署，我们应紧紧抓住陆海统筹这一根本要求，以海岸带为空间切入点，运用综合规划技术，构建陆海生命共同体，切实保护好海洋资源，优化海岸带资源的供给模式，推动形成人海和谐的空间治理新格局。

青岛市自然资源和规划局海洋海岸带规划管理处处长章锡年致辞

章锡年处长向与会专家、代表介绍了青岛的海域海岸带规划实践，强调了规划在青岛海洋发展中发挥了战略引领和刚性控制作用。他指出如何在空间治理体系背景下发挥好规划作用，服务支撑海岸带地区高质量发展、高品质生活、高效能治理，是一项重要的研究课题和任务目标。期待各位与会专家学者能够为新时期青岛海岸带规划建言献策。

青岛市城乡规划学会理事长潘丽珍致辞

潘丽珍理事长对学委会一年来的工作给予了充分肯定，并感谢会议承办单位的大力支持。她指出海岸带作为第一海洋经济区，陆海两类经济荟萃，生产力内外双向辐射，成为社会经济地域中的“黄金地带”。青岛是海洋大市，海岸带是青岛市珍贵的不可复制的自然财富，是青岛城市地方特色和魅力所在。青岛作为国土空间体系规划下的海岸带专项规划试点城市，现阶段正处于探索阶段，希望学委会各位委员发挥学会专业研究特长，主动工作、超前工作，全力服务支撑好青岛海岸带专项规划试点工作，为青岛市海岸带规划工作走在全国前列做出应有的贡献。

学术论坛

叶果：青岛市海岸带保护与利用立法建议与思考

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副秘书长、青岛市城市规划设计研究院工程师叶果讲课现场

       1995年颁布《青岛市海岸带规划管理规定》由于颁布时间比较早，部分内容已不适应新的发展要求。2017年5月，青岛开始组织《青岛市海岸带保护与利用管理条例》的立法工作。

       1995年《青岛市海岸带规划管理规定》颁布以来在规划管理方面存在的问题有以下方面，包括海岸带范围不明确、海岸线定义与国标不一致、海岸带综合管理体制未建立、海岸带规划内容未明确、海岸带资源保护不足、滨海建设项目缺乏约束、不同法规中海岸带内容存在矛盾等方面。针对上述问题提出了相关的建议，包括调整海岸带海岸线定义、确立以自然资源和规划主管部门牵头的海岸带综合管理体制、明确海岸带规划的重要内容、对海岸带实施分区保护和利用、建立完整建筑后退线制度、建立以自然岸线保有率管控为目标的管控制度、改进规划的实施管理等。

魏正波：海岸带规划历程及相关经验

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、中国城市规划设计研究院青岛分部副主任魏正波讲课现场

国土空间规划应突出作为空间规划总纲，横向上发挥对各类专项规划的指导约束作用，纵向上发挥对下层次国土空间规划和详细规划的管控引导作用。借鉴美国的纵向五级的沿海地区管理体系，结合我国国土空间规划体系的相关探索，海岸带规划空间管控的内容落实到不同层级的国土空间规划中。

海岸带保护和利用专项规划作为国土空间总体规划的技术支撑、内容细化和补充，执行国土空间总体规划的规则和要求，重点落实用途管制，细化陆海统筹具体要求，提出划区划线等规划实施手段。海岸带规划发布实施后，将具有特殊性和敏感性的海岸带地区统一纳入市级规划管理部门进行统筹协调，实现省域海岸带规划宏观统筹与县（区）海岸带专项规划实际操作的有效衔接。

孙旭光：日本横滨21世纪未来港的保护与更新

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、青岛理工大学建筑与城乡规划学院副教授孙旭光讲课现场

横滨开港约150年。作为代表日本的国际港湾城市，现在仍然继续发挥其重要作用。横滨在充分利用当地的历史资源及山、河、海的丰富自然资源的同时，为成为有活力的独立的国际文化城市而不断进行城市建设。

为了保持良好的城市布局景观，土地所有者间制定了一些原则。港口景观以突出环海的特色，并能感受港口气氛的城市布局为目标；历史继承建设既尊重红砖仓库象征的历史性又与马车道等周围地区相协调的城市布局；规模上确保建筑物的高度、色彩、建筑的退线、滨水广场的建设、规划休闲环游空间。

未来港21地区的基本工程是把临海填海造地事业、土地规划整理事业、港湾建设事业等，各种事业相结合而实施。其中共同沟、抗震港口建设、地质改善等，建设强有力的应对灾害的城市体系。而且在城市机能的供给设施中，积极地引进面向21世纪的各种新系统。

胡泽建：海岸带生态修复理念和技术

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、自然资源部第一海洋研究所海洋工程及测绘研究中心副主任、教授级高工胡泽建讲课现场

       海岸带既是生物多样化且相互依存的环境，也是人类所珍视的家园。海岸带空间资源和生态环境因过度开发、不合理使用而受损严重。海洋强国战略、海洋生态文明新格局下，海岸带生态修复承担着重要的使命。认识自然、尊重自然、顺应自然、借力自然、科学修复是海岸带生态修复必须遵循的原则。对多个案例的分析显失，泥沙来源减少、海域及入海河流采砂活动、不合理的工程建设是沙质海岸受损的重要原因，应对症施治。滩涂潮间带区域围海开发占用岸线高达40%或更高，对潮间带生态资源损害严重，需进行重点整治修复。潮间带滩涂围海区生态修复应以生态价值最大化、生态损失最小化原则，遵循陆海统筹原则，打破人为陆海界限，进行陆海一体化修复，构建陆海复合型地貌-生态系统。

结语

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会致力于促进国内外海域海岸带领域的专家和同行共同交流最新的前沿技术、发展成果。今年我国正处于国土规划体系改革的关键窗口期，我们期待通过本次学术平台，加强各位同行、专家、政府、企业和学术机构更深入的交流，如何将海洋功能区划、海岛保护规划等成熟的规划技术工作应用在国土空间规划体系中，如何建立海岸带专项规划和国土空间总体规划的联动、传导机制，如何发挥海岸带专项规划在公共政策、民生建设、生态保护、经济发展技术手段作用。

学委会的学术活动要围绕党中央十九大报告精神，认真落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，充分认识海岸带专项规划作为新规划体系下的专项规划，是贯彻习近平生态文明思想、推进陆海统筹、强化用途管制的切入点，也是海岸带地区实施国土空间用途管制的基础，是做好陆海统筹的重要抓手。学委会将按照市自然资源和规划局、市城乡规划学会的要求和工作部署，积极主动参与海岸带专项规划试点工作、开展相关学术研讨，围绕“空间治理体系下的海岸带规划”，不断探索国土空间规划顶层设计与底层实施之间的联动关系，持续优化编制技术、完善编制体系，为青岛海岸带地区空间治理多出成果、多做贡献。