“品质发展&有机更新”主题沙龙于2019年8月9日下午，在中国城市规划设计研究院青岛分部举行。本次主题沙龙由青岛市城市规划学会主办，中国城市规划设计研究院深圳分院，青岛市公用建筑设计研究院联合承办。会议邀请了山东济南市和青岛市的高校、规划设计单位及规划管理机构的专家和领导出席了沙龙论坛，中规院深圳分院、青岛市公用院及青岛市城乡规划学会部分会员单位的规划师、建筑师参加会议！

沙龙现场

潘丽珍

青岛城乡规划学会理事长、中规院深圳分院副总规划师

主题沙龙由青岛城乡规划学会理事长、中规院深圳分院潘丽珍副总规划师主持。潘丽珍理事长首先回顾了十八大以来推进城市更新在认识、理念、实施路径等方面的转变。突出强调了“城市更新从过去的以房地产开发为导向的大拆大建，已经转向了提升质量为主城市内涵发展的有机更新。应抓住城镇化发展机遇，将人居环境基本设施的改善、城市能级提升、城市功能的完善、历史文化保护与传承、体制机制的创新作为城市有机更新的本质重点研究”等等。接着对这次沙龙主题选取、议程安排及主要内容进行了简要介绍。她指出当前城市更新在快速改善人居环境基本设施条件的同时，局部仍然存在忽视更新区域文脉和资源简单粗暴的改造行为。如何尊重城市发展规律、提升城市更新的科学性，是当下包括双修工作在内的城市环境精细化设计的当务之急。本次沙龙将通过观点表述、广泛讨论的形式，对上述问题进行研讨。为了让大家能够尽快进入到讨论的氛围之中，中规院青岛分部朱清涛室主任作了沙龙主题引导发言。

朱清涛

中规院深圳分院青岛分部室主任

我国城市建设已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全新国土空间规划中在不同层面均提到了城市更新的重要性，并在《市县国土空间总体规划编制指南》明确要编制城市更新相关规划内容。围绕城市更新的起源和发展历程，我国城市更新虽取得长足成效，但在实施过程中仍然存在多种问题，通过反思出现的问题，并介绍上海、深圳、广州等先进经验，引出本次沙龙的四个核心议题：介绍历史保护与文化传承、空间营造与风貌塑造、功能完善与设施提升、政策规范与体制机制。

专家发言

闫整

山东建筑大学教授

城市更新在实施过程中，主要有五个方面内容需要考虑。一是机制，要政府主要领导人任城市规划组的组长，要从顶层理顺城市更新实施的机制。二是法规体系，城市更新是对现状问题的修正和二次开发，需要有明确的法定依据，要建立与城市更新相关的法规体系。三是区域统筹，首先建立市域层面的更新规划；其次，根据城市层面的诉求划定城市更新单元，在单元层面进行统一平衡和资金的合算。四是土地政策方面，要明确规定公益性用地的贡献。五是和控规衔接方面，要体现公众意愿，要明确功能优化，完善公共设施，提升城市品质，保护城市风貌，改善城市环境，完善基础设施，做好经济分析及同一单元的资金安排和测算。

陈维民

青岛市人大常委会 原副秘书长

城市更新具有特定的含义，即城市发展到一个特定的阶段，城市高度城镇化，城市的部分产业和功能相悖于城市的发展路径，存在产业郊区化、功能空心化等问题。城市更新不等于旧城改造，它是多种元素相融合的有机更新，是以保护为主重新赋予地区内涵的再利用。其关键是功能的转变，功能是灵魂，空间、结构构成有机体的肌肉，产业、设施配套是血液。要立足城市发展现状，研判城市未来发展方向和趋势，定性定量分析城市性质和城市功能，顺应更新内在的规律，因地制宜，致力于建设物质形态和社会形态相结合的更新发展。

展二鹏

青岛市规划局 原总规划师

城市更新要有系统的观点，要正确对待保护与发展问题，保护才能发展，保护就是发展。借鉴欧洲国家、上海深圳的发展经验，越是发展先进的地区越是保护超前的地区。这是城市化发展阶段不同决定的，因为它的市场化水平高，所以对整个价值的理解就和我们不同，对公众参与的重要性也和我们理解不一样。城市更新要明确更新的主体，立足于人民的需求，立足于城市长远发展的需求，进行整合资源，创造价值；模式策略机制决定了城市更新的手段方法，历史的长河证明规划设计的关键是出发点的选取。城市更新忌以增量规划的手段做存量，大拆大建，全拆全建已成为规划的过去式，品质提升是城市发展成熟阶段必然面临的重点。

 杨律信

山东省住建厅 原规划处处长

城市更新是统筹规划，是多元要素的综合规划。传统的碎片化城市更新已难以满足城市的未来需求。更新应和城市脉络紧紧联系，融入城市大格局的发展中。以青岛为例，海港城的改造应结合馆陶路、中山路、栈桥及滨海景观结合起来，打造城市新的增长极。在对城市现有空间资源进行更新时，赋予建筑新的内涵和用途是国内外比较普遍的方式，例如深圳的“拉手楼”，保留建筑的肌理和外部形态，增加相应的配套设施和公共空间，做到空间资源的高效利用。

蒋琛

山东省规划院 原副总规划师

城市更新工作是全面、系统的工程，更新的前提是对整个城市进行全面深刻的研究，包括城市发展战略、城市定位等，以城市问题为导向，以“以人为本”为核心，确定更新主题，避免碎片式的高强度开发，构建城市整体架构和肌理。城市更新要结合项目方、地方政府的需求、社区居民的诉求，需要建立包容开放的决策体系，多方参与、凝聚共识的决策过程，协调、合作的实施机制，从而自下而上的推动城市更新的发展。

吴晓雷

青岛市城市规划设计研究院规划三所 所长

随着城市盲目扩张的终结，中国的城市正式进入了存量时代，城市更新成为规划主要的领域。目前国内大部分城市更新体系尚不成熟，仍在进行不断的摸索。从法规方面来说，学习深圳、上海等城市先进的更新经验，建议编制城市更新总体规划，划定城市更新单元，出台相应的配套政策，结合地主方或业主方的需求，自下而上结合政策进行更新；城市更新单元内刚性和弹性相结合，根据单元内设施的承载能力，设定人口和住宅用地上限，设置公共设施和基础设施总量的下限。从更新内容来说，产业发展方式的转型升级是重要内容。各级政府应积极鼓励工业用地的转型，加快优惠政策的颁布和推进，保证政策的时效性；工业区用地的转型升级要以单元为整体统一规划，单元内的利益要统筹解决，工业地块的利益和业主的利益要均衡考虑。

张聿君

原胶州市规划局 总工程师

我国城镇化进入到下半程以来，城市更新以提升城市生活品质为主要目，对城市的健康、有效、持续发展十分必要。城市更新应该契合城市的发展阶段，尊重城市本身的发展规律，梳理城市建设工作的重点，有针对、有差异、有目标、有需求的构建城市更新发展体系。2000年以后，胶州市进入了新城发展的阶段。在这个阶段，政府有意识的开始了建设新城的工作，老城区的工作暂时搁置。新时代背景下城市更新需要转型，规划阶段从增量规划转向存量规划，规划手段从大拆大建转向城市单元的更新，规划重点从以住宅建设为主转向以城市文脉、工业遗存保护为主，保留和继承其原有价值，城市更新规划工作中需要剖析城市缺失功能，弹性嵌入新的功能，达成政府、居民、规划师之间的共识，致力于持续有效的城市有机更新。

刘宗强

青岛轨道交通产业示范区规划建设局 副局长

在目前城市的建设过程中，城市更新面临着诸多困难，以青岛为例，流亭机场即将转场，在机场离开后场地应如何定位，并进行城市更新是一大难题。结合青岛城阳区城市更新规划建设工作的实践，总结出以下几个问题：1.如何有效将土地价格控制在一定范围内，确保城市更新工作的持续推进？2.城市更新过程中，用于产业建设的土地，每亩地将平均亏损100万，如何实现补亏？3.目前城市更新的模式比较单一，还有什么其他模式可以有效提高企业积极性，自下而上推动城市更新的发展？4.在推进城市更新的过程中，在上海、深圳的工作经验上，能否提出更加高效、有用的思路办法，简化城市更新的体制机制？

马 林

青岛市公用建筑设计研究院 执行副院长

城市更新是城市适应社会进步的自我完善，是城市有机发展的重要历程。

近期发现自家小区周边有几个小店重新装修了，也把门前的小院整理了一下，开放可休憩。这类微小的，自发的改变汇聚起来也就是城市更新的过程，比较缓慢，但是很鲜活。城市区域需要自上而下的推动城市更新的步伐，但应该避免“改头换面”式模式的导致城市记忆被中断。青岛更需要关注历史文化名城保护与城市更新协调发展。建议在宏观把控的基础上，鼓励自发的，小单元的更新。保持城市特色，进一步激活城市活力。

会议最后，潘丽珍理事长对本次沙龙进行了总结，她指出城市更新各地已有一些先进的理念、智慧和技术，在各地取得经验的基础上，如何结合地方实际，因地制宜，更加有针对性，更加完善、更加科学、更加系统，同时更加合乎国家发展需要，是我们面临的挑战。她指出城市更新需要一个顶层规划设计引领，任何一个区域的更新都具有“系统谋划、逐步实施、动态完善”的特征，要体现系统的战略引领和刚性管控的引导。城市更新行动计划推进的快慢，受时代背景、经济、产业转型、特别是人的需求影响，是小规模、渐进式的推进。建立针对性的实施政策、体制机制创新和运行模式是城市更新实施的关键。

与会嘉宾合影