共建、共治、共享——青岛市城乡综合治理网格化管理信息系统建设项目平台开发和数据库建设

项目名称：青岛市城乡综合治理网格化管理信息系统建设项目平台开

发和数据库建设

项目类别：城市勘测专项

完成单位：青岛市勘察测绘研究院、青岛市西海岸基础地理信息

中心有限公司

项目规模：平台全市域、数据市三区

项目时间：2017.7-2017.11

获得奖项：2018年度青岛市优秀城乡规划设计奖（城市勘测类）一

等奖、2019年度山东省优秀城市规划设计一等奖、全国优秀测绘工程银奖（2019）

项目简介

一、项目背景

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，推进社会治理创新，整合公共管理资源，加强城市综合管理，促进经济社会可持续发展，解决群众最关注的民生问题，提高百姓生活幸福感，按照上级“建立全市统一、覆盖城乡的综合治理网格化管理体系”的要求，根据《青岛市推进实施城乡综合治理网格化管理工作方案》具体部署，设计了全市“一张网”的城乡综合治理网格化管理体系，建设了青岛市城乡综合治理网格化管理信息系统。

二、建设情况

1.数据建设及共享：数据建设上，以“权威数据来自权威部门”为原则，充分遵循了“资源整合、共建共享”的思路，建设了公共基础（电子地图、遥感影像、地名地址）和公共业务（基础网格、行业网格、行业专题）两大数据库，共计近10000个基础网格、5000余个行业网格、70000余条专题数据，整合了市、区及行业网格化数据资源，充分保证了数据建设的共享性和规范性，为城乡精细化管理及大数据挖掘、分析打下了坚实的数据基础。

2.系统建设及融合：系统开发方面，完成了多元采集、地理信息、业务流转、分析考核、行业辅助管理、可视化展示、信息接口、基础支撑八大子系统的设计和开发。设计了更加灵活的配置平台，使闭环处置流程可根据各级用户实际需求进行自定义设置；开发了兼顾事件上报、数据采集和领导批示功能的移动端，使网格化事件流转处置更准确、更实用、更简捷。

三、创新特色

1.充分对接九大管理领域（城市管理、安全生产、食药监管、社会治安、城乡建设、文化执法、人口健康、环境保护和民政）和区级（西海岸新区、市南区、市北区）标准：由于建设时间、区域及业务差异，各管理领域及区级系统对同一事件的处置标准不尽相同，这就对网格化事件的闭环处置流程及考核产生巨大影响。市级网格化系统充分对接了九大管理领域和区级网格化系统，使同一事件在不同系统的处置、考核等环节中采用同一标准。

2.深度融合城乡治理大数据：数据工作遵循“权威数据来自权威部门”的原则，融合了全市九大管理领域的各类专题数据并不断更新，集成了区级网格化事件数据，建设成果归入市政务信息资源交换共享管理系统进行一体化管理和分发，充分保证数据建设的权威、完整、规范性，为大数据共享、发掘、分析提供了坚实的数据基础。

3.事项标准处置前、后双分类：网格化事项分类管理采用处置前后“双分类”体系，处置前分类由网格员、监管中心工作人员根据事件反馈进行分类，作为事件派发处置的依据。处置后分类由事件处置单位根据具体处置情况，对处置后分类进行确认、修正、细化，以保证事件定性的正确性并为行业管理统计提供数据支撑。

4.事件处置、行业管理双驱动：大量现行的网格化管理体系和软件系统，仅以发生事件为驱动，围绕事件的发现、处置、监督考核展开工作，一味追求提高事件处理能力，而忽略事件发生的根源。而该系统既支持微观上的具体事件处置，又支持宏观上的行业管理概括，做到从事件处置到挖掘、分析发生原因相结合，从根本上查找行业管理服务不到位的问题从而促进行业管理水平的提高。

四、应用成效

1.管理效益：

（1）提升了城乡综合治理的精细化管理水平：该项目是创新城乡综合治理的一次重大探索，站在全市的高度将城乡综合治理各领域人、地、事、物、情、组织等信息进行统一管理，实现城乡综合治理的科学化、规范化、精细化。

（2）拓宽了属地和行业城乡综合治理渠道：该项目建成了市、区、街道三级信息平台，与九大管理领域实现信息共享，通过规范划分网格明确责任，促进了管理流程再造，实现了问题处置重心下移；通过系统强大的信息交互和管理分析功能，进一步打破了条块分割，强化了属地与行业之间的信息沟通和协同配合。

（3）提高了城乡综合治理的辅助决策能力：系统利用网格化运行机制汇集大量事件信息，充分利用各类专题数据与之融合，实现把握现状、分析原因和预测趋势，从而提高行业管理水平、辅助政府决策。

2.社会效益

（1）提升了公众参与度：系统提供了多渠道、全天候的公众参与方式，采用移动互联方式收集、处置并反馈公众反映的事件信息，提升了城乡综合治理的公众参与度。

（2）增强了政府公信力：系统进一步提升了问题的发现和解决效率，对预防和化解社会矛盾起到了重要作用，增强了公众满意度和政府公信力。

3.经济效益

（1）已建成的区级、行业级网格化系统无需升级即可与该系统实现互联互通，保障已建成的网格化系统继续运转；未建的区和行业可直接使用，避免了重复建设，减少了投资成本。

（2）统一了网格数据建设标准，将建成数据汇交电政信息办，实现了数据共建共享，避免了数据不兼容、“信息孤岛”和重复建设。

（3）在全市范围内综合利用数量庞大的管理员队伍，明确了专职网格员和全职网格员的责任，在不增加预算的前提下提高工作效率。

（4）精确网格化管理节约了执法人员的巡查和处置成本。