获奖情况：“2019年山东省优秀城市规划设计奖”二等奖

项目类型：城市规划其它专项和研究

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：赵琨、于连莉、宋军、商桐、季楠、郭晓林、刘彬、于莉娟、王伟、周琳、周志永、马广金、王宁、仝闻一、盛捷

编制时间：2017年5月-2018年2月

 一、项目背景

当前，城市规划理念正在从重编制、轻实施、无评估，转向关注规划的监测、评估和动态维护。定期评估总体规划实施情况，成为创新规划体制、完善规划编制质量、提升规划效能的基础。青岛更需要以《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总规》）实施评估工作为契机，建立城市体检机制，保障规划的有序实施和动态调整。

近年来，国家相继推出一系列改革创新举措和战略，给青岛的发展提出了新要求，带来新机遇，城市发展的内部条件和外部环境均已发生调整，亟需通过评估认清形势，摸清资源家底和优势潜力，理顺发展思路与方向，为《总规》实施与修编奠定重要基础。  

值得一提的是，此次评估正值国家机构改革和国土空间规划体系重构的前夕，评估工作面临较大的政策不确定性。评估适时调整思路，从“个性+共性”“现时+未来”的视角出发，侧重对空间类规划共性评估方法体系的研究，力求前瞻性地为各级各类空间规划的评估提供探索经验，为建立“多规合一”的实施监督体系提供技术支撑。

二、规划思路

首先，围绕“城乡规划是否满足人民日益增长的美好生活需要，是否促进经济社会发展更加平衡和充分”建立“全流程”评估体系。其中，成果评估，主要对照规范评价《总规》成果质量及对建设指导的有效性；实施情况评估，主要判断各项规划目标的完成情况，以及规划指导下城市建设的进展；满意度评估，重点调查四类主体的满意度，了解规划实施中的矛盾以及新形势下各群体新的空间需求。

图1 多维度的规划评估体系

其次，采取“自下而上”+“自上而下”的方法，聚焦“内因”+“外因”，总结《总规》实施的核心问题及深层原因。“自下而上”分析城市各系统的运行情况及相互关系，并基于上位规划及国家战略要求，“自上而下”评价《总规》与城市发展态势的适应性。同时，从城市发展的自身与外部两个方面，挖掘《总规》实施的核心问题与深层原因。

再次，从部门协调、多规合一的视角，为《总规》后续实施与修编谏言。结合评估找准城市发展短板，加强总规编制单位与各专项规划编制单位的工作对接，增强总体规划与专项规划的协调性，保障《总规》对下位规划的有效指导。

三、主要内容

本次基于多途径数据收集，利用多种分析手段，开展《总规》成果与实施情况两大评估工作，客观评判规划编制与实施存在的问题，提出与环境发展趋势和内部资源条件相适应的建议。主要包括三大技术环节和重点内容：

一是着重从规划的完整性、合理性、传承性三个方面，判断规划成果的编制质量及对城市发展的指导性。

二是综合分析实际发展与规划要求间的差距，判断规划编制的合理性和规划实施的偏差度，系统梳理城市规划建设各方面问题，并从规划自身、环境变化、发展偏离等方面分析原因，提出规划后续实施和修编的关注点。 

三是客观分析外部环境变化，尤其是战略政策环境的变化，针对城市未来发展方向与趋势判断提出建议。

图2  评估的技术路线

四、创新与特色

1、评估理念创新——结合十九大精神预判空间规划改革方向，从“多规合一”视角围绕城市规划、建设和管理的主要矛盾开展评估

本次评估恰逢党的十九大，评估针对“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，密切关注十九大关于城市建设发展的要求，从“多规合一”视角，针对强化规划顶层设计、启动总规修编、划定三区三线、推动区域协调、推进“多规合一”、深化体制改革等方面提出切实可行的建议。

2、评估内容创新——既评估城市建设的规划达标情况，更关注城市发展的健康程度

评估在时间维度上采取“双向判断”方式，既判断现状与规划目标的差距，也评价过去时段内在规划指导下城市建设发展的成效。同时，从城市发展阶段、规模、所处环境等角度综合考虑，关注指标之间的发展关系，判断城市发展的健康协调程度。

3、技术方法创新——最大限度运用大数据技术，真实判断城市发展状况

借助各大数据平台，对城市人口规模和分布、产业空间布局、城市空间格局、公共中心活力、服务设施分布和利用情况、城市关联度等进行量化分析。一方面，获取第一手资料真实判断城市发展状况；另一方面，克服了某些指标数据难以量化甚至难以获取的弊端，实现大数据技术在规划评估中最大化应用。

4、工作机制创新——探索建立多方参与、多管齐下、协同推进的工作机制

鉴于评估工作的复杂性，本次建立了“领导负责、专家领衔、分工协作、集中统筹、聚焦重点、协调公开”的工作机制。技术组采取“分组评估，集中整合”的方式，结合专业优势分为规模组、空间组、产业组、交通组、市政组、公服组、数据组等十余个专业组分头开展工作，并成立核心组，负责报告框架制定、协调沟通、报告整合、后续程序等系列工作。同时，建立咨询专家库，以多种形式不定期指导，确保评估质量。此外，本着“开门编规划”的原则，前期与职能部门、区（市）政府充分对接，后期广泛征求社会各界意见建议，搭建了全程开放的工作平台。

五、项目实施

评估于2017年12月8日通过专家评审，并于同年12月14日通过市城规委会审议。基于评估技术报告形成的《<青岛市城市总体规划（2011-2020年）>实施情况的报告》于12月19日由市十六届人大常委会第五次会议审议通过。

目前，作为青岛《总规》的第一份全方位“评估报告”，已经成为相关职能部门和区（市）政府审视自身规划执行情况、调整规划实施思路、明确规划修编方向与重点的重要依据，并对后续有关项目的推进发挥重要作用。更为重要的是，评估所提出的思路流程、指标体系、技术方法等将为“多规合一

”实施监督体系的建立提供依据，有效支撑国土空间规划体系的建立。

供稿：青岛市城市规划设计研究院