获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规划设计”二等奖

项目类型：其他规划和研究

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：宋军、万浩、仝闻一、季楠、张慧婷、秦莉、方海恩、吴晓雷、于连莉、徐泽洲、李祥锋、白琨玉、陈天一、成敏

编制时间：2018年3月~2018年12月

 一、项目背景

“一带一路”倡议是以习近平同志为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。根据《住房城乡建设部标准定额司关于开展“一带一路”基础设施和城乡规划建设工程标准（城乡规划领域）应用情况调研的函》（建标实函[2018]40号）及调研组的工作分工，青岛市城市规划设计研究院负责格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚三国的城乡建设情况、城乡规划规范标准以及我国对外规划建设项目的系列调研。

图1 三国的地理位置

二、研究思路和重点内容

本研究分为前期准备、标准调查、汇总分析及提出建议等四个阶段。在资料收集、深入企业走访、组织专家座谈、海外实地调研基础上，重点从以宏观规划管理体制机制、中观标准规范体系、微观重点领域核心指标等三个层面分析我国城乡规划标准体系与调研国的异同，结合具体项目的实施情况，提出我国标准体系国际化存在的问题和建议。

图2 研究思路及重点内容

三、主要研究内容

从规划编制系统、管理体系、重点指标差异分析、典型工程案例等方面进行分析，总结问题，提出结论和建议。具体研究内容以格鲁吉亚为例说明。

1、以格鲁吉亚为例说明本次研究重点

格鲁吉亚位于南高加索中西部，西邻黑海；国土面积6.97万平方公里，人口370余万。首都第比利斯面积约350平方公里，人口120余万。

图3 格鲁吉亚地图

 图4 首都第比利斯实景图

（1）规划编制体系

格鲁吉亚与我国的规划体系均保持了“国家—地区—市、镇、村”由上到下的分层模式，均采用了“用地规划+建设控制规划”相结合的控制模式。主要差异为格鲁吉亚已将建设控制、远景预留、生态保护、交通规划等各种规划集合一起，已形成“多规合一”；且国家规模小，行政区划分级较少，由国家层面规划可直接切入市、区空间规划。

图5 格鲁吉亚城乡规划编制体系

（2）规划管理体系

规划验收体系十分严苛，审批过程完全采用网上透明审批，规划审批后一旦改动需接受罚款或重新走审批流程。

图6 第比利斯国际经济特区的规划审批流程

（3）重点指标对比

格鲁吉亚发展监管计划与我国城乡规划体系中的控制性详细规划高度相似。发展监管计划是施工许可的决策依据，类似于中国的规划设计条件，对地块控制的指标体系也大同小异。

图7 具体指标对比分析

（4）实施案例分析

华凌国际经济特区为新疆华凌工贸集团在格投资的大型在建项目，占地4.2平方公里，总建筑面积400万㎡，有商贸中心、居住生活区、旅游度假区三个板块。该项目在规划实施过程中重视土地私有化的影响，充分与本地设计院合作，在规划审批较为严苛的情况下，加快了规划审查速度。

图8 华凌国际经济特区效果图和已建实景图

2、成果结论和建议

（1）尽快出版中国城乡规划领域的法规、规范英文版文件，强化小语种专业人才培养、翻译软件开发等，破除外方了解中国城乡规划的直接障碍。

（2）加强城乡规划、建设方面中国标准和中国成就的对外宣传，让国外更多人了解中国不仅有速度，还有水平和质量。

（3）合理利用基于外方政府层面建立的中外标准审核平台，强化外方对中方标准的认识，达成共识。

（4）建议构建我方为主、属地化的规划设计团队，加强与本地设计院和专家的沟通。

（5）建议加强以城市政府为平台、项目为载体的技术交流，形成常态化的规划设计层面的交流机制。

（6）标准属地化过程中充分考虑土地私有化、空间总尺度等因素带来的影响。

四、创新和特色

1、本次调研探索的知识填补了我国在格、亚、阿三国城乡规划领域研究的空白。我国以往在“一带一路”国家规划建设领域的交流以工程项目为主，对标准类全面系统调研属首次。

2、为城乡规划建设标准领域国际间业务交流探索出一条技术交往途径。本次调研充分发挥项目组的主观能动性，积累了国际交流经验。

3、调研内容、范围、方法十分广泛，调研复杂、难度高。涉及三国的标准、规范上百种，翻译工作困难；涉及委托单位、项目建设单位、大使馆等相关部门累计近30个，沟通繁琐。

图9 查阅、翻译资料及实地调研照片

4、基本探明了我国规划标准国际化存在的困境，提出了方案建议。

五、实施效果

调研成果于2018年12月11日通过专家评审，获得了专家组的高度好评，形成的《一带一路沿线国家城乡规划标准应用研究—赴亚美尼亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆调研报告》已提交至委托方。随着国家“一带一路”战略部署工作的推进，本次调研经验、技术路径、收集的资料、推送的公众号文章（6篇，其中2篇作为论文发表）、提出的结论建议等可作为同类国家城乡规划领域标准调研的案例予以推广，必将对我国城乡规划领域走向国际化产生较为深远的影响。

图10 专家评审意见

图11公众号文章截图

供稿：青岛市城市规划设计研究院