获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规划设计奖”二等奖

项目类型：城市规划其他专项和研究

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：王天青、刘扬、周楠、田志强、刘通、房帅、沈迎捷、李婧、夏晖、马建国、马广金、于春威、马婧媛、刘洋、牛雨

编制时间：2016年8月1 日~ 2017 年12月30日

一、项目背景

控制性详细规划是规划法制化与科学化的集中体现，对规范、促进和引导城市建设管理与土地开发利用起着重要作用，但是，控规编制和执行也遇到了越来越多的问题，控规频繁调整修改使规划的科学性和权威性屡受挑战，迫切需要改革和创新。

自2008年城乡规划法实施以来，国家、省、青岛市陆续出台文件，对控规编制提出“组织编制单元规划”、“建立分层控制体系”、“采取控规单元工作模式”等要求，要求控规要明确发展底线和公共利益保障等刚性要求，增强规划灵活性。

本次规划在总结青岛市控规编制过程中存在的问题、借鉴其他城市的经验基础上，以“严控底线、保障基础、弹性包容、分层管控”为基本原则，编制完成《青岛市控制性详细规划编制技术导则》，在《导则》规范和指导下，进行了中心城区控规片区、管理单元划分，对控规编制方法进行了探索和创新。严控底线要求在控规编制中要明确生态底线、承载能力底线、安全底线、城市的基本运营和空间秩序等控制要求；保障基础包括对公共服务设施、市政公用设施等的合理布局；弹性包容是将市场各种可能的合理需求纳入控规的控制引导范畴，通过技术手段提高规划控制指标的适应性。分层管控是指通过三层管控体系提高规划管理的精准度和市场应对的灵活度，提高规划成果的韧性。

二、规划内容

本次控规编制建立“控规片区——管理单元——地块（街坊）三级控制体系”，在三个层次中逐级分解落实规划总量和各级各类城市设施和要素，分层级明确规划管理的控制重点和要求。

其中，片区是控制性详细规划编制的范围，由市城乡规划主管部门统一组织划分，并提报市城乡规划委员会审议确定。片区划分应统筹考虑城市功能布局、自然地理边界、行政管辖界限和适宜的编制规模等因素，按照互不重叠、无缝衔接的原则合理确定；单元是落实片区功能分区和开发建设容量布局、统筹公共服务与市政交通基础设施配置的基本单位，在片区规划中划定。单元划分应统筹考虑城市基本服务功能、地域界限和适宜的管理规模等因素，按照互不重叠、无缝衔接的原则合理确定；地块是确定城市建设用地开发建设指标的基本单位，统筹考虑单元划分，在片区规划中划定。地块划分应统筹考虑城市道路布局、土地权属、用地功能和适宜的开发建设规模等因素，按照互不重叠、边界精准的原则合理划分。

在无缝衔接、功能完整、界限稳定、分区分类原则指导下，青岛市中心城区各行政辖区进行片区、单元划分，共划分为81个控规片区和342个管理单元。

三、创新与特色

1、通过对青岛市历次控规调整案例的研判，结合调研过程中与有关领导和专家座谈分析，精准分析总结目前控规频繁调整的五个方面原因，有针对性地解决实际问题。

2、建立控规三级管控体系，控制控规研究尺度，提高规划研究的精确度和规划对策的精准度；通过网格化的规划研究，提升城市基本服务功能，完善贴近居民生活的各项设施，合理控制各项指标。

3、增加包容性规定，细化规划控制要素。

针对各类强制性控制要素的实际控制目的和实际效果，将控规的部分强制要素分为“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制、文字控制”五种更为灵活的控制手段，制定混合用地、土地使用兼容性、容积率奖励等有关规定，对开发强度控制分管理单元总建设量、街坊平均容积率和地块容积率三级控制，充分发挥城市空间资源保护利用的“政府引导与市场决定”作用。

 4、在传统控规内容的基础上，界定不同区域的编制深度，并扩充控规技术文件。

控规编制中，将规划范围内的用地空间分为一般区域、重点区域和发展预控区域三种编制类型，分别适用不同的规划编制深度，对重点区域增加“附加图则”，将城市设计内容转化为图则，提高城市设计对地块开发和建筑设计的指导作用；将现状调研与分析评估、城市设计、交通市政和生态环境影响分析、公共参与文件等扩充到控规技术文件，提高控规编制的科学性支撑。

5、系统总结梳理了青岛市原控规和本次新编控规的基本信息，并统一入库，运用信息化和大数据平台，建立“编制——实施——检测——评估——维护”机制，根据城乡规划指标的变化及时修订规划，增强规划的适应性。

四、项目实施

2016年12月21日青岛市城规委会议评价：“控规成果三级管控体系是我市控规管理工作改革创新的重大举措，应抓紧完善控规管理工作章程相关规定（规章），规范我市控规管理工作。本次划定的中心城区81个控规片区应相对固定，作为下一步控规片区修编及动态维护的基本工作底图。”

贯彻落实国务院关于青岛市城市总体规划的批复要求，在本导则和片区、单元划分指导下，自2017年起逐步实现了青岛市中心城区控制性详细规划全覆盖。

供稿：青岛市城市规划设计研究院