获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规划设计奖”二等奖

项目类型：详细规划

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：王天青、吴晓雷、苏诚、王丽婉、杨靖、王伟、吴镝、于莉娟、仝闻一、袁方浩、孙红哲、方海恩、陈商蕾、朱琛、贾林栋

编制时间：2016年7月~2018年11月

一、项目背景

金家岭片区位于崂山主城区的核心区域，是金家岭金融新区的核心组成部分，崂山区政府和多个市级大型公共建筑坐落于此，金融商务楼宇云集，对外交通便利，自然环境优越，各种优势资源高度集聚，目前已发展成为青岛市的文化中心和金融中心，崂山区的行政中心和商业中心。

2016年1月《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》获国务院批复，金家岭片区被赋予了城市副中心的重要职能和使命。为了贯彻落实城市总体规划要求，统筹金家岭片区的土地利用和各项建设，探索金家岭片区在新时期新形势下进一步发展提升之路，崂山区人民政府于2016年6月组织开展《青岛市崂山区金家岭片区控制性详细规划》的编制工作。

二、项目构思

三、规划主要内容

1、全区统筹规划

在崂山区全区层面，对现状建设情况、上版控规实施情况进行综合评估，挖掘现状存在的表象和根本问题；问题和目标双导向，开展全区总体城市设计，统筹指引各片区的城市功能、空间形态、城市风貌等；承接上位规划要求，统筹协调各类市级、区级、街办级交通、市政、公共服务设施的布局及规模，指导各片区规划编制。

2、片区规划

片区层面承接上位规划强制要素和全区统筹规划，对城市功能、整体空间形态与城市风貌、交通、市政、公共服务设施等方面进行系统规划，并将控制要求和指标分解到各个管理单元中。

金家岭片区围绕着打造国际性金融财富中心、区域性科教智慧中心和复合性公共活动中心的发展目标，提出了五大发展策略：

3、管理单元规划

管理单元是控规调整的基本单位，规模多控制在3平方公里左右。在管理单元层面，承接控规片区层面的控制要求并进一步细化深化，将其分解到地块层面，以管理单元为单位，制订更具有针对性的控规强制性规定、控规适应性规定和各项奖励性规定，实现精细化管理。

四、创新与特色

1、规划组织创新

（1）公众参与常态化、制度化

（2）积极践行社区规划师制度。

（3）建立责任规划师制度。

2、规划内容创新

（1）生态优先，构建环境友好型城区

（2）多规合一，系统规划

（3）基于不同人群需求的公共服务设施规划

（4）结合城市微更新提供公共空间

本次规划对人行道、建筑退线空间、街头空地等城市微空间进行重点规划设计，提高了城市公共活动的规模和品质。在生活性主干路，打破道路设计与地块设计各行其是的局面，对整体街道空间进行统一规划设计，通过微更新微改造，提高街道活力；结合现状没有充分利用的边缘和角落空间，改造形成可供市民休憩活动的口袋公园；结合规划地块，提出配建口袋公园的控制要求。

3、管控方式创新

（1）坚守底线，灵活变通

（2）面向实施，建章立制

本此规划中高度重视规划的落地实施，结合规划编制，提出了一系列配套政策建议，例如：规划中对地块用地性质和兼容性作出规定，允许在规划执行中根据实际情况，通过用地兼容、用地性质变更等方式适当增加其它功能，增加功能的内容和规模不同，所采用的程序也有所不同；以管理单元为单位对建设量进行总量控制，在不突破单元总建设量和总人口且满足城市风貌和空间形态要求的前提下，经相关技术论证后可按程序适当调整地块容积率指标，适当放宽对公益性设施的限制，并提出容积率转移、容积率奖励等一系列规定。

（3）一图多则，立体管控

（4）动态更新，信息共享

本此规划对片区内的地块信息进行动态更新，与城乡规划、建设主管部门建立了信息共享机制，适时记录规划审批信息，及时更新项目进度，根据需要随时反馈弹性空间余量，为规划审批决策提供有效的参考。

（5）开放框架，适时增补

本次规划搭建了开放式的控规框架，未来可根据实际需要，按程序适时增补地下空间图则、城市设计图则，或对管理单元控制内容进行调整替换。

五、项目实施情况

1、规划审批情况

2016年12月6日规划成果通过专家评审，2017年11月2日规划成果通过青岛市城乡规划委员会执行和审议委员会审议，2018年11月21日规划成果获青岛市人民政府批复。

2、指导规划建设情况

（1）推进教育设施建设，弥补发展欠账。

（2）推进道路交通设施建设，改善交通环境。

（3）推进产业空间建设，促进金融业发展

3、规划引领作用

金家岭片区作为崂山区控规的试点片区，探索建立了控规编制的新模式、新方法，树立了控规编制的新标杆，为崂山区和青岛其它区市的控规编制提供了重要参考。以本规划提出的有关用地兼容、弹性空间使用、控规动态维护、容积率奖励、容积率转移、容积率调整程序等一系列配套政策建议为蓝本，崂山区政府研究出台《崂山区控制性详细规划管理办法》，作为指导全区控规编制和管理的正式依据。其控规内容、管控方式、成果形式等内容被纳入了《青岛市控制性详细规划编制技术导则》，指导青岛市各片控规的编制工作。

供稿：青岛市城市规划设计研究院