项目名称：平凉市中心城区公共服务设施及商业设施专项规划

项目类型：专项规划

编制单位：青岛市旅游规划建筑设计研究院有限公司

编制人员：牛海涛、齐坤山、刘文博、刘长凤、刘群、李英欣、党欢、王红军、殷秀梅、李绪烨、韩倩倩

项目规模：约142平方千米

编制时间：2015.12～2017.1

获得奖项：2017年度、2018年度的青岛市优秀城乡规划及建筑设计二等奖项目、2019年度山东省优秀城市规划设计奖三等奖

项目简介

一、项目背景

《国家新型城镇化发展规划(2014-2020) 》提出以下新要求：

    ——根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。

——优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。

    ——加强社区卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。

    ——加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

二、发展目标

    以人为本，从满足人民群众不断增长的物质、文化需求和发展需要出发，建设完备的基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共服务设施体系以及科学布局商业设施。至规划期末，促进商业模式和业态创新，满足多样化消费需求，引导城市建设和投资，成为经济与社会发展相协调的、“宜居”与“宜业”相适应的和谐城市。

三、发展策略

1.  人口密度分区策略

规划根据各类规划单元所承载的群体构成及其需求的不同，以人口容量、人口密度等作为配套标准修正系数，共同构成体现差异化的设施配置标准。

2.  公共服务设施和商业设施均等化策略

根据平凉市中心城区的人口规模和用地结构，确定公共服务设施按照“市级—区级—居住区级—小区级—组团级”五个等级布置。

3.  各公共服务设施规划协调策略

鼓励公共设施之间，公共设施与其它用地之间的协调，可试行“捆绑式”配建，对该类配建可适当降低用地标准，并对这类配建各公共设施的出入口等设计提出严格的要求，以保证设施共享能确实实现。

4.  以为居民服务为主，兼顾游客服务策略

平凉市中心区作为整个市域旅游发展轴线的核心枢纽和重要服务节点，其服务设施应同时满足居民和游客的需求。

5.  构建兼顾居民和游客的公共服务设施与商业设施体系策略

由于每个城市的规模、风貌以及发展进度不同，在遵照城市用地分类和规划建设用地标准的基础上，结合城市的特色进行优化和补充，建立具有地域特色的公共服务设施配置理论体系，有助于城市的长远发展。

四、 规划内容

    （一） 人口布局规划

    根据规划期末城区人口的增加和结合人口密度分区，崆峒区中心城区需要增设三个办事处，在原有的15个社区基础上按照平凉城市总体规划的用地范围和规划人口、管理区域进行规划调整，调整后增加三个办事处----崆峒街道办事处、柳湖街道办事处和四十里铺街道办事处。共计新增18个社区，全城区规划调整后为33个社区。

图1-社区规划分布图

（二）行政办公设施规划

在中心组团沿用现状所形成的行政办公设施结构，对其用地进行精简整合。在此基础上，将行政办公职能分级分区，规划在崆峒大道北侧、定北路西侧形成市级行政中心一处，以市级行政办公建设为主。区级行政中心两处，分别位于崆峒副中心和四十里铺副中心。

规划近期2020年，中心城区行政办公用地控制为59.40公顷，占城市建设用地的1.20%，人均1.40平方米。

规划期末2030年，中心城区行政办公用地达到69.30公顷，占城市建设用地的1.10%，人均1.26平方米。

图2-社区行政办公规划图

    （三）教育设施规划

根据教育设施需求预测，对教育设施进行布局。

表1-中心城区教育设施建设指标

图3- 2030年规划幼儿园分布图

（四）医疗卫生设施规划

本规划的重点是结合人口密度分区和“十三五”规划要求，对《平凉市城市总体规划》（2014-2030 年）中医疗卫生设施用地资源进行整合，主要新增一处东台医院，减少一处规划建设，调整1处用地规模，对其余用地规模根据需求进行微调。

图4-公共卫生服务设施布局

（五）文化设施规划

共设置6处街道级文化活动中心，21处社区文化活动中心，其中保留2处，新建19处；设置14处社区文化活动站，其中保留4处，新建10处。

（六）体育设施规划

构建平凉市中心城区“10分钟体育圈”，“10分钟体育圈”以服务人口为准则，以市区步行10分钟为半径，服务半径0.6-1.2km之间，以市级体育中心为核心，以区级体育中心为枢纽，以社区级全民健身设施为基础；以学校等企事业单位向社会开放的体育设施、社会经营健身场所（俱乐部）、公园绿地体育设施、晨晚健身广场为补充，形成体育设施网络，逐步实现公共体育设施均等化。

图5-体育设施规划布局图

（七）社会福利设施规划

本规划所指的社会福利设施主要包括为老年人、残疾人和孤残儿童等社会群体服务的设施，并以老年人社会福利设施为重点，同时兼顾对其他群体的服务。

图6- 2030年中心城区社会福利设施规划图

（八）商业设施规划

本次规划主要内容分为：商业中心、零售商业网点、商业街、专业市场。

——商业中心

商务部公布《城市商业中心等级划分》（征求意见稿2011年），将城市的商业规模和城市的商圈规模划分为国际商业中心、都市商业中心、市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心五个不同等级。

——零售商业网点

零售商业网点等级划分：大型零售网点、中型零售网点、小型零售网点

零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、大型综合超市、仓储式商场，购物中心等，其中仓储式商场、大型综合超市、大型百货店、大型专业店、购物中心属于大型零售业态。

——商业街

商业街指商业功能突出，具有一定长度（长度＞100米），以零售、餐饮和服务为主要单位，各种商业网点相对密集的街道。商业街主要分为综合商业街和专业商业街（如电器街、精品街、书店街、服装街、皮具街、汽车汽配街、古玩街、花鸟鱼艺街、字画街、美食街、酒吧街等）。

——专业市场

专业市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对最终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种：一种是无形市场，主要通过批发业务网络进行交易；另一种是有形市场，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批发商品商进行交易。

图7-商业中心规划图