获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规划设计奖”一等奖

项目类型：总体规划

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：于连莉、郭晓林、宋军、韩青、商桐、周琳、李艳、周志永、赵琨、孟广明、王伟、王伟智、黄浩、单全、李扬

编制时间：2017年1月1日~2018年11月14日

一、项目背景

空间规划改革是国家推进生态文明建设的必然要求，是贯彻落实五大发展理念的重要途径，是发挥规划统筹引领作用的客观需要，是提升政府空间治理能力的根本保障。目前，全国正在编制历史上第一部国土空间总体规划而进行前期准备工作，推进“多规合一”工作，使之前的规划有机融合，贯穿始终空间规划体系改革始终。

发展脉络

二、规划思路

项目整体构思：充分利用青岛市的“多规合一”机制体制，坚持多部门协调，形成1+X+N的“多规合一”（空间规划）编制体系，为空间规划体系改革中的部门协同奠定基础。

工作组织架构

规划编制技术路线

规划编制构思：贯彻落实习近平生态文明思想，顺应新时代国土空间治理要求，体现发展新理念，引领国土空间高质量发展，实现自然空间和发展空间的统一，体现战略性、科学性、基础性、权威性、操作性。重点关注底图底数、基础评价、目标定位、空间格局、资源保护与要素配置、国土综合整治、实施保障等内容。

三、主要内容

1、统一底图底数

(1)统一技术标准(2)统一坐标体系(3)核实资源家底

2、问题识别与形势研判

3、开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

开展资源环境承载能力评价。结合青岛市资源环境禀赋及发展面临的突出问题，陆域从土地资源、水资源、生态、灾害4方面，海域从海洋空间资源、渔业资源、生态、无居民海岛4方面，进行资源环境承载能力评价；在资源环境约束性和社会经济发展各单项指标评价的基础上，对国土空间生态、农（渔）业生产、开发建设等各类开发与保护功能的适宜程度进行的综合评价。

4、城市定位与发展目标

基于落实国家区域战略、体现青岛特色、加强风险管控的原则，构建由资源本底、人口发展、经济发展、空间开发、基础设施、公共服务、生态环境等七大类40项具体指标构成的指标体系，并科学确定指标属性和指标值。

指标体系

5、国土空间格局

（1）保育生态空间，划定生态保护红线。（2）保护农业空间，划定永久基本农田。（3）优化城镇空间，初步划定城镇开发边界。（4）优化海域空间，加强陆海统筹。

生态格局

农业格局

城镇格局

6、支撑策略

（1）统筹自然资源利用（2）优化乡村发展布局（3）强化重要能源保障（4）健全基础设施布局（5）构建防灾减灾体系（6）优化产业空间布局（7）增强公共服务引导（8）推进环境污染防治

7、国土综合整治

从盘活存量建设用地、推行农地综合整治、推行农地综合整治、治理海岸海域海岛4方面提出整治策略，明确修复重点。

8、机制保障

基于城市定位与发展目标、国土空间格局、支撑策略和国土综合整治要求，从强化工作落实、完善配套制度政策、建设规划信息平台、健全监督考核机制和近期建设项目梳理5个方面提出保障措施。

机制保障

四、创新与特色

1、“多规合一”的机制体制在未来空间规划改革中持续发挥作用。通过本项目，目前青岛市已形成“多规合一”的部门协调机制、合规审查机制，为地方“一张蓝图干到底”，多部门统一的空间规划编制打下坚实基础。

2、“多规合一”工作向国土空间规划编制的地方创新性探索。在全国统一、科学高效、责权清晰的空间规划体系尚未建立完善的大背景下，“自下而上”的从“多规合一”工作向国土空间规划编制探索实践。

空间规划体系衔接

3、从传统规划思维向生态文明理念转变，关注自然空间与发展空间的统一。先期探索市级空间规划编制技术思路，明确青岛市级空间规划层面重点问题，兼顾保护管控与发展引导，侧重实施性。

4、贯彻落实发展新理念，核实全市自然资源和建设用地家底；强化陆海统筹，实现陆海一张图。充分梳理因各部门自然资源调查标准不统一造成规划基础数据不统一，导致林地、耕地等资源中存在管控重叠的区域；在现有岸线(908岸线、土规岸线、总规岸线、927工程岸线）均已不能作为反映现实情况的海陆分界线的情况下，开展了现状工作岸线调查绘制。以工作岸线为界，完成陆海全覆盖的国土空间利用现状图。

自然资源差异图斑处理

全域现状一张图

工作岸线绘制

5、双评价全国示范、全省领先，技术研究多次得到肯定。统筹把握自然生态整体性和系统性，集成反映各要素间相互作用关系，客观全面地评价全市资源环境本底状况；评价指标体系化、评价结果空间化等关键技术创新；注重评价操作性，具备可复制可推广的基础；加强成果应用，适应空间规划体系建设新阶段。

6、构建双评价—空间格局—三线统筹划定的空间管控体系。基于评价成果的生态、农（渔）业、城镇不同适宜性指向，实现生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的三线协同划定与优化，并明确管控要求，作为青岛市国土空间保护与发展的基本格局支撑。

三线统筹划定技术路线

五、项目实施

1、形成配套标准，建立各项机制。基于本项目研究形成相关标准和管理办法由青岛市自然资源和规划局制定并下发，并建立部门协调、合规审查等相关机制。

配套文件下发情况情况

2、为自然资源部双评价指南提供青岛经验。前期完成《青岛市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程》；2018年11月开始为国家制定双评价技术规程贡献青岛实践经验。

3、信息平台推广应用。基于本项目建设青岛市“多规合一”信息平台，2018年2月在青岛市自然资源和规划局局内系统运行；2018年9月，在符合相关保密管理规定的情况下，向成员单位开展共享需求调研并开放端口。