获奖情况：“2019年山东省优秀城市规划设计奖”一等奖

项目类型：城市规划类

设计单位：青岛市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院

项目成员：潘丽珍、刘宾、吕翀、孙丽萍、金超、王丽媛、邵甬、胡力骏、赵洁、陈欢、应薇华、陆柳莹、朱瑞瑞、陈悦、沈迎捷。

编制时间：2009-2017年

一、项目背景

国家历史文化名城青岛，以“山海岛城”融为一体的城市空间格局，“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市特色风貌，闻名于世。自1994年成为国家历史文化名城以来，各界政府高度重视名城保护工作，有效保护了城市历史文化遗产。

由于近些年城市的快速发展，名城保护也受到了一定影响，历史文化遗存和城市特色面临危机。2009年，青岛市第十四届人民代表大会决定，将《关于加强青岛历史文化名城保护和利用的议案》作为大会议案，启动了《青岛历史文化名城保护规划》编制工作。

二、规划思路

为确保编制工作的科学性、指导性和可操作性，将工作任务分解为三大部分，分别是：保护要素普查、专题研究和保护规划修编。

规划结合青岛历史文化遗存的特点，增加了军事 建（构）筑物，工业遗产、名人故居等保护内容，建立了全面的、具有青岛特色的保护内容体系；结合老城区存在问题，从功能引导、高度控制、更新发展策略等方面提出规划建议，注重民生改善，在严格保护的基础上，强调和引导历史文化遗产的合理利用；对历史文化街区、历史建筑，分类提出保护利用措施。

工作流程图解

三、规划内容

（1）市域历史文化遗产保护

保护市域范围内文物古迹，包括515处文物保护单位，210处历史建筑，1557处传统风貌建筑，27处军事建构筑，19处工业遗产。

市域历史文化遗产保护规划图

（2）中心城区历史文化遗产保护

保护中心城区“两山对峙、环抱一湾”的整体自然格局。保护德国近代建筑群等文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑。

中心城区保护规划图

（3）历史城区保护与复兴

整体保护28平方公里历史城区，构建完整的保护内容框架，统筹考虑历史文化遗产保护与旧城更新的关系，逐步恢复历史城区活力，建设具有历史风貌特色的文化、休闲、宜居的的城市核心区。

历史城区保护规划图

（4）历史文化街区保护

13片历史文化街区依山傍海连续分布。规划整体保护历史文化街区的空间格局，完整保护街区内的历史建筑、环境要素等，确保历史场所、社会生活文化信息的真实性和可追溯性。

历史文化街区分布图

四、创新与特色

（1）建立创新性工作组织模式

政府牵头成立由32个区（市）政府和相关部门组成的领导工作小组，建立联席会议制度和工作汇报制度，加强了全过程的公众参与程度和专家的把关力度，全面推进保护规划各项工作的开展。

（2）首次开展市域范围内历史保护要素普查

规划编制前，市规划局、市文物局组织开展全市域范围内保护要素普查，摸清保护家底，系统全面梳理青岛历史文化名城价值与特色的构成要素，形成13份保护要素普查报告。

13本要素普查报告

（3）结合难点问题，开展专题研究

规划形成“老城区总体保护思路及发展研究”，“历史城区空间要素保护与高度密度控制研究”，“历史文化街区和历史建筑保护与综合利用研究”，“青岛市工业遗产保护与利用研究”，“青岛风貌保护区内广告设置规划研究”5个专题报告，针对难点问题提出解决方案。

（4）规划内容深化完善

建立了较为全面的保护内容体系，结合青岛历史文化遗存的特点，增加了军事建（构）筑物，工业遗产、名人故居等保护内容。

结合老城区存在问题，从功能引导、高度控制、更新发展策略等方面提出规划建议，注重民生改善，在严格保护的基础上，强调和引导历史文化遗产的合理利用。

历史城区保护要素分布 

历史城区高度控制

对历史文化街区、历史建筑，分类提出保护利用措施。从政策法规、资金保障、机构设置和公众参与等方面提出实施保障措施与建议。

分级、分类保护措施

五、实施效果

（1）指导各层次保护规划的编制，完善了保护规划体系

在保护规划指导下，相继编制了青岛13片历史文化街区保护规划、胶济铁路沿线工业文化与遗存保护利用规划，德国建筑群、栈桥回澜阁等文物保护单位的保护规划和修缮工程设计。

中山路、四方路历史文化街区保护规划

（2）完善了青岛地方历史文化名城保护的法规体系

按照《保护规划》实施保障措施建议，将“历史文化名城保护”作为专篇列入《青岛市城乡规划条例》，颁布实施了《青岛市历史建筑保护管理办法》、《青岛市城市风貌保护条例》，从法规方面加强了地方历史文化遗产保护和城市风貌保护的力度。

（3）建立了针对青岛名城保护规划实施论证制度

在保护规划的论证实施过程中，成立了青岛市历史文化名城保护委员会和历史文化名城专家咨询委员会，首次建立了针对青岛名城保护相关项目的特别论证制度。

（4）保护建筑的利用初见成效

在各类相关规划、政策、法规的指导下，青岛文物保护单位、历史建筑的保护和利用除见成效，1907光影俱乐部、里院客栈、M6产业园等各类型保护利用项目，取得了良好的经济和社会效益。

国棉六厂

山姆的家客栈

海滨旅馆旧址